Sin respuestas completas: Informe de Acceso a la Información Pública en Venezuela 2023

Facebook
Twitter
LinkedIn

En el 2023 monitoreamos la situación del derecho al acceso a la información pública por medio de solicitudes de información, lo que evidenció que los patrones restrictivos frente a las garantías del derecho siguen presentes, aún cuando algunos organismos están ejerciendo mejores prácticas en las garantías del derecho al acceso a la información pública al responder a las peticiones.

Este informe ofrece una muestra de la situación del derecho al acceso a la información pública en Venezuela, damos a conocer métodos y el contenido de las respuestas que ofrecen los organismos públicos ante las solicitudes de información hechas por Espacio Público y diferentes comunidades. Por otro lado, incluimos cuáles son los principales obstáculos a la información que detenta el Estado.

Para el año 2023, entregamos 63 solicitudes de información a distintos organismos responsables de dar información, de las cuales 52 fueron recibidas, 45 fueron de forma física, 7 en línea. Por otro lado, 11 fueron rechazadas por motivos injustificados; entre los motivos que se presentaron están:

  1. Ministerio de la Defensa: las preguntas fueron orientadas a una resolución que suscribieron el Ministerio de Justicia y Paz y el Ministerio de Defensa para regular el funcionamiento “de los puntos de control de los órganos de seguridad ciudadana”[1]. La solicitud se dirigió a ambos organismos, pero el Ministerio de Defensa se negó a recibir la petición bajo el argumento de que no es competente de esa resolución, sino el Ministerio de Interior, Justicia y Paz, a pesar de que esta normativa la suscribieron los dos entes.
    Según la ley de transparencia y acceso a la información de interés público, el ente en el ejercicio de sus funciones, lo cual incluye el acto para suscribir normativas, tiene la “obligación de garantizar el acceso a la información de interés público a todas las personas” (artículo 4).
  2. Fospuca: La solicitud dirigida al ente de Fomento de Servicios Públicos Compañía Anónima (Fospuca) buscaba conocer detalles sobre la contratación pública que tiene con el municipio de Chacao, de la ciudad de Caracas. La petición no fue recibida,  oralmente argumentaron que no es el ente responsable de dar información  y agregaron que tampoco pueden dar cuenta de los procesos, criterios ni  mecanismos de la concesión, en la cual participaron. Asimismo, señalaron que no pueden facilitar datos sobre el establecimiento de las tarifas del servicio, ni tampoco indicaron donde se puede obtener.
  3. Consejo Nacional Electoral (CNE): dirigimos una solicitud al CNE por ser el órgano responsable de los procesos electorales en Venezuela. Negaron oralmente la petición bajo el argumento de que las firmas deben contener los números de cédula de identidad de los peticionarios y no los datos de registro de los abogados; requisito que no está contemplado en la ley.
  4. Gobernación del estado Miranda: Espacio Público quería conocer las políticas de prevención de la gobernación contra los efectos de las lluvias, sin embargo se negaron a recibir las peticiones de información bajo el argumento de que en esa sede (Los Dos Caminos, parroquia Petare, municipio Sucre) no se recibían las solicitudes; tampoco indicaron donde se debía tramitar.
  5. Despacho presidencial: El ente rechazó la recepción de dos solicitudes de información en momentos diferentes. En la primera ocasión, sobre la política de subsidio a través del bono “El Buen Pastor”[2], no quisieron recibirla indicando que en este organismo no se daba esa respuesta. En segundo lugar, se intentó entregar una solicitud sobre la política del Estado con la plataforma “VenAPP” , pero los funcionarios indicaron que no estaba la persona que recibía y tampoco sabían si iban a ir ese día.
  6. Ministerio Público: Se quería entregar una solicitud de información al ente con respecto a sus políticas en materia de corrupción. Estos indicaron que la solicitud no cumplía con el formato por el cual recibían los documentos en la sede y que solo recibían documento a través de formatos de denuncia.
  7. Sin motivación para no recibir la solicitud: La Alcaldía de El Hatillo, Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA) y el Servicio de Bienes Recuperados (de la Ley Orgánica de Extinción de Dominio) no quisieron recibir las solicitudes y no explicaron la razón.

Aumentan las respuestas, pero aún no es suficiente

Al igual que otros años, la opacidad sigue siendo la regla y la transparencia es la excepción. A diferencia del año 2022 donde se entregó un total de 59 solicitudes con tres respuestas, dos de ellas son adecuadas y una inadecuada; para el 2023 hubo un aumento, que no resultó en un cambio de patrón sustancial[3].

En el 2023 de las 52 solicitudes de información (presenciales y en línea) hechas por Espacio Público y comunidades, 40 no tuvieron respuesta, lo que se traduce en 63.49% de la totalidad de solicitudes sin ser respondidas. Por otro lado, 12 (19.04%) peticiones de información fueron respondidas.

Descarga aquí las respuestas que nos dieron los organismos públicos

El siguiente cuadro indica la distribución de las respuestas de los organismos públicos.

De forma más detallada, 40 peticiones permanecen sin respuesta, 4 fueron respondidas de forma adecuada, 7 fueron respondidas inadecuadamente, y una referida. Las comunidades siguen recibiendo respuestas de forma inadecuada, oral y sin ningún sustento que les ofrezca información sobre lo que están consultando; mientras tanto, Espacio Público recibió por escrito 4 respuestas adecuadas, 3 inadecuadas y 1 positiva referida, así es posible evaluar con detalles las respuestas dadas.

a. Adecuadas:

Una respuesta adecuada se traduce en que la solicitud de información se respondió de forma completa a todas las preguntas que se hicieron o que el Estado, negando la información, da motivos suficientes para no suministrar.

1. CAF-Tejerías:

El 8 de octubre de 2022, ocurrió un deslave que afectó a la población de Tejerías, ubicado en el Estado Aragua, municipio Santos Michelena, al centro norte de Venezuela. Esta situación produjo graves afectaciones, que hasta el día de hoy, aún sigue vigente[4].

El 14 de octubre de 2022, el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) en Venezuela, publicó una nota donde indicaba que donaba USD $250.000 al Estado Venezolano, destinada a la ayuda humanitaria y a la reconstrucción de la infraestructura afectada[5].

El 14 de abril de 2023, Espacio Público dirigió una solicitud de información a este instituto financiero multilateral, para conocer cuál fue el organismo u ente público que recibió la donación, la proveniencia de los fondos, estimación de beneficiarios, mecanismos de contraloría o rendición de cuentas impuestos para recibir la donación, entre otros asuntos.

El 12 de julio de 2023, la CAF respondió indicando que, de acuerdo con el Convenio suscrito entre estos y el Estado de Venezuela en fecha 13 de marzo de 1978, la CAF se apega a las “inmunidades, exenciones, privilegios con la finalidad de favorecer el cumplimiento de sus fines, entre las cuales se encuentran, la inmunidad de sus activos, la inviolabilidad de sus archivos, privilegios para sus comunicaciones y correspondencias (…) las solicitudes que sean formuladas a CAF deben ser canalizadas a través del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores (…) en el marco de nuestra Política de Acceso a la Información y de Transparencia Institucional CAF, establece medidas y mecanismos claros, precisos y justificados para aquellos casos en que se deba abstener de divulgar información propia o de terceros y, por ende, denegar o restringir el acceso a la misma, en cumplimiento del ordenamiento legal, las obligaciones contractuales, entre otros. (…) De conformidad con lo antes expuesto, en este momento, no podemos atender su requerimiento de información”.

Foto: El Estímulo – Las Tejerías

Lo importante de esta respuesta es que aún cuando implica no dar acceso a la información solicitada, la negativa fue bajo una normativa de derecho internacional público como es el Convenio Constitutivo de la Corporación Andina de Fomento suscrito entre Ecuador, Bolivia, Colombia, Chile, Perú y Venezuela[6].

Lo criticable de esta respuesta es que la CAF no indicó de forma clara cómo la publicación de esta información puede poner en riesgo “el cumplimiento de sus fines, entre las cuales se encuentran, la inmunidad de sus activos, la inviolabilidad de sus archivos, privilegios para sus comunicaciones y correspondencias”.

Bajo este motivo, se hace una remisión al Ministerio de Relaciones Exteriores para obtener la información solicitada. De esta manera, aún cuando Espacio Público no hizo esta solicitud a dicho ente, sí la realizó ante el Ministerio de Interior, Justicia y Paz, organismo público que pertenece al aparato estatal venezolano, el cual no respondió.

Por último, la CAF ha establecido políticas de transparencia y acceso a la información, de las cuales su sede establecida en Venezuela debería cumplir, bajo principios de buenas prácticas en su gestión[7].

Inclusive, al menos desde el 2007, se comienzan a desarrollar principios y recomendaciones de buenas prácticas para que las Instituciones Financieras Internacionales puedan aplicar y en consecuencia ofrecer mayor transparencia activa, así como el desarrollo de políticas de acceso a la información sobre la toma de decisiones, bajo un procedimiento sencillo, rápido y de bajo costo, o gratuito[8].

2. Ordenanza de convivencia ciudadana, Concejo Municipal el Chacao:

El Alcalde de Chacao, Gustavo Duque informó, en sus redes sociales de X (antes Twitter), que el 8 de mayo de 2023 entraba en vigencia una nueva “ordenanza de convivencia ciudadana en materia de tránsito, transporte y movilidad urbana en Chacao”; sin embargo, en esas fechas aún no había sido publicada en el portal del Concejo municipal[9].

Por esta razón, el 11 de mayo de 2023, Espacio Público realizó una solicitud de información de forma electrónica[10] al concejo municipal para acceder a la respectiva ordenanza. Esta fue respondida oportunamente los 2 minutos siguientes de enviado el correo, anexando la ordenanza, el link donde se puede obtener[11] y un enlace de Google Drive[12].

3. Ley de Armonización Tributaria, Concejo Municipal el Hatillo

El 10 de agosto de 2023, la asamblea nacional, electa en el 2020, promulgó la ley orgánica de coordinación y armonización de las potestades tributarias de los estados y municipios. Esta ley establece que tiene por objeto coordinar y armonizar las potestades tributarias que corresponde a los estados y a los municipios[13].

Espacio Público dirigió varias solicitudes de información a los Concejos municipales de El Hatillo, Chacao, Baruta y Alcaldía de Chacao del Área Metropolitana de Caracas para conocer los planes normativos que tenían frente a esta ley. Los únicos que respondieron fueron: el Concejo municipal de El Hatillo, con una respuesta adecuada; el Concejo municipal de Chacao, con una respuesta inadecuada; y la Alcaldía de Chacao, a través de la Dirección de Administración Tributaria, la cual también fue inadecuada.

Específicamente, se entregó una solicitud el primero de noviembre de 2023 al Concejo municipal de El Hatillo. Esta fue respondida el 09 de noviembre de 2023, por medio el Concejo municipal y notificó que se aprobó extender una invitación a Espacio Público para el martes 14 de noviembre de 2023 a las 2:00 pm a la sede del Órgano Legislativo de El Hatillo

La sesión inició con un resumen de la Secretaría de todas las cuestiones que se estarían discutiendo ese día por parte del Concejo. Asimismo, estaban presentes los concejales del municipio: Dexy Gomez, Daniel Perez, Marco Cenda, Frenando Melena, Yolanda Moya y el presidente del Concejo Omar Novak.

Al inicio, el presidente del Concejo municipal del Hatillo, comentó que esta sesión era para darnos respuesta a la solicitud de información, pero que no conocían quiénes eran los peticionarios y por qué se estaba pidiendo información, con motivo a que el domicilio de la petición es el municipio de Libertador y ninguno de los solicitantes era de El Hatillo. Indicaron que tuvieron que preguntar para saber quién era la organización y al reconocer a Espacio Público, decidieron dar respuesta; el argumento de ellos es que en muchas ocasiones las personas se dirigen al Concejo para solicitar información de forma irrespetuosa.

Aunque respondieron a esta solicitud, reiteramos que legalmente no se requiere dar motivos para ejercer el derecho al acceso a la información ni pertenecer a una jurisdicción en específico para recibir respuesta.

Indicaron que están en proceso de reformar las normativas del municipio de cara a la ley. Sin embargo, comentaron que no habían comenzado a reformar las ordenanzas porque el Ministerio con competencia en economía y finanzas no había publicado el “Clasificador Armonizado”[14].

Comentaron que el ejecutivo del municipio de El Hatillo presentó tres anteproyectos de ordenanzas y que eran la etapa inicial de las reformas: 1) reforma parcial de la Ordenanza de Impuestos Sobre Vehículos en el Municipio El Hatillo del Estado Bolivariano de Miranda; 2) Ordenanza sobre Tasas por la Prestación de Servicios Administrativos en el Municipio El Hatillo del Estado Bolivariano de Miranda; 3) Ordenanza sobre Actividades Económicas, de Industria, Comercio, Servicios o de Índole Similar del Municipio El Hatillo del Estado Bolivariano de Miranda.

Por último, respondiendo a los motivos de la ejecución de estas reformas, indicaron que muchas veces los tributos en El Hatillo son muy bajos y pusieron el ejemplo del impuesto “del derecho de frente”. Comentaron que tienen en sus normas la “Unidad Tributaria Hatillana” (UTH) y la “Unidad Tributaria Sancionatoria Hatillana” (UTSH). Asimismo, indicaron que las tasas se desarrollan bajo los siguientes indicadores: inversión del procedimiento, de los recursos; así como una evaluación de estructura de costos.

4. Protección animal, Chacao

Para el 2013, el Alcalde Emilio Graterol, junto a la Dirección de Justicia Municipal y de Bienestar Social, declaró que se iban a donar 45 mil bolívares (para febrero de 2013, a una tasa de cambio oficial de $6.30, eran $7.142,85) [1] para la creación del “1er. Refugio Ecológico para mascotas en situación de calle de la jurisdicción, ubicado en Caucagua, estado Miranda”[15]. Aún cuando el refugio no estaba en Chacao, hubo una destinación de fondos públicos para la protección animal que debe ser rendida.

Por esta donación y que vecinos del municipio denunciaron el abandono de perros en las calle de Chacao, el primero de noviembre de 2023, Espacio Público solicitó información a la Alcaldía de Chacao y al Concejo Municipal de Chacao frente a las políticas de protección animal del municipio; inclusive, se solicitó información de lo que ocurrió con la donación entregada por la gestión de Emilio Graterol y cuál es el estatus del refugio que recibió la donación.

Esta solicitud de información fue respondida por la Alcaldía de Chacao, por medio de oficio N° 2023-196, a través de la presidenta del Instituto Municipal de Cooperación y Atención a la Salud (IMCAS), Aura Maggia Santi.

En esta respuesta, detalló lo siguiente:

  • Existencia de información del refugio de Animales

En primer lugar, se preguntó sobre la ubicación del refugio, la condición actual, su estatus de funcionalidad y en caso de ser cerrado, indicar los motivos del mismo. Frente a estas preguntas, la Alcaldía mencionó que el “IMCAS no posee evidencia de creación o puesta en funcionamiento de refugio de animales por parte del ejecutivo municipal”.

  • Servicio de atención veterinaria del municipio

Se preguntó frente al servicio de atención veterinaria del municipio y la condición actual del mismo. Inclusive, solicitamos el presupuesto destinado y ejecutado para la prestación del servicio; y en caso de no existir, señalar las razones para esta situación.

En primer lugar, el IMCAS señaló que la atención veterinaria se presta en el Ambulatorio de Los Palos Grandes, ubicado entre la 2° y 3° avenida de Los Palos Grandes, prestando servicio de lunes a viernes de 8:30 am a 3:30 pm; también ofrecen atención por telemedicina. Por último, adjuntan el presupuesto para 2023, los cuales se destinan para insumos y medicamentos y adecuación y reparación de unidad móvil veterinaria.

  • Políticas frente al abandono de perros en las calles

Se solicitó información sobre las denuncias de abandono de los perros, incluyendo detalles sobre las políticas, protocolos y procesos ejecutados para la atención de animales abandonados; y en caso de no existir, los planes o propuestas de protección, atención y resguardo de animales.

Frente a estas preguntas, respondieron que la Gestión Pública Municipal se encuentra ubicada dentro de la Gerencia de Atención Veterinaria y del Instituto Municipal de Cooperación y Atención a la Salud (IMCAS).

En esta respuesta, señalaron que la competencia sobre rescate, recuperación y atención de la fauna doméstica se encuentra en el artículo 25 de la Ordenanza Número Extraordinario 8353 de Chacao del 22 de junio de 2015 y en específico se encarga: a) de recibir denuncias; b) establecer y mantener actualizados los sistemas de empadronamiento y registro de animales ubicados en Chacao; c) Servir de apoyo a los programas de control de enfermedades animales transmisible a los humanos; d) Capturar a los animales que se encuentran abandonados o extraviados en lugares públicos o entregados por los particulares; e) Coordinar el albergue del animal restacato ante instituciones o asociaciones de Protección Animal y someterlo a estricto control veterinario; e) Realizar jornadas para dar en adopción a los animales recuperados.

Por último, otorgaron datos cualitativos de la Gerencia de Atención Veterinaria frente a la atenciones y denuncias recibidas por la Coordinación de Gestión Pública de Protección.

b. Inadecuadas

1. Ley de Armonización Tributaria, Concejo municipal Chacao

Espacio Público también entregó una solicitud de información al Concejo Municipal, el primero de noviembre de 2023 para conocer los planes normativos que tenía el municipio frente a la Ley de Armonización Tributaria. El seis de noviembre de 2023, el Concejo municipal respondió oportunamente, pero de forma inadecuada.

En primer lugar, resalta la siguiente respuesta “Tengo a bien dirigirme a ustedes, especialmente, al (se omiten sus datos) por ser elector del municipio Chacao (…)”, lo que daba indicios de una discriminación política. El motivo de creerlo es porque al momento de responder solicitudes de información, el órgano hizo una especial mención al elector de Chacao.

Para entender mejor, hay que destacar que las solicitudes de información estaban firmadas por varias personas, de las cuales una, es votante de dicho municipio. Por esta razón, la respuesta fue dirigida “especialmente” para este peticionario. La hipótesis de esto era que el Concejo Municipal sólo respondía a todo aquel que fuera elector del municipio, ignorando por completo a quienes no fueran electores; hasta los momentos se desconoce los motivos para responder bajo este formato las solicitudes de información.

Por otro lado, la respuesta fue inadecuada porque menciona que desde el 28 de agosto de 2023 inició “el proceso de admisión de los proyectos que por iniciativa del Alcalde Gustavo Duque Sáez (…). Los proyectos están disponibles en el blog de este cuerpo legislativo: https://atencionalciudadanochacao.blogspot.com/”. Sin embargo, al acceder a la página web, la misma tiene dificultades de carga y hay una recopilación de todas las publicaciones normativas del concejo, sin ningún tipo de orden que facilite la navegabilidad y conseguir las normativas que se están reformando por la ley de armonización tributaria.

Las respuestas a peticiones de información tienen que ser necesariamente útiles; es decir, si las entregan en formatos complejos, ilegibles, desordenados; implica una violación del derecho de acceso pues interfiere en la posibilidad de acceder e incluso utilizar esa información en la práctica.

Informan que cumplen “con todos los aspectos y lapsos allí estipulados para las reformas legislativas, grosso modo: distribución del proyecto por parte de la Secretaría Municipal, admisión, primera discusión, consulta pública, prórroga de la consulta pública, segunda discusión (la está cual está en curso para la fecha de este oficio) y, finalmente, la sanción del proyecto”. Sin embargo, no detalla cuáles son esas normas que cumplen estos procesos y los lapsos respectivos.

Indica que las consultas públicas se han llevado de forma presencial como virtual (a través de la plataforma Zoom). Señalan que hay una importante cantidad de participantes, sin especificar cuántos, entre los que destacan vecinos y comerciantes. Incluso el Concejo Municipal comenta que ha sido tan exitosa que se ha prorrogado para sumar más personas interesadas en el debate, sin mencionar fechas. También en el texto aseguran que  anexan unas fotografías que evidencian la participación virtual y presencial, pero no las entregaron en la respuesta física.

El presidente del Concejo Municipal indica que los documentos relacionados con lo discutido son públicos y se exhorta a que se “soliciten por escrito a la Secretaría Municipal, instancia que emitirá las copias certificadas que correspondan”. Esta respuesta es inadecuada porque al ser un departamento del mismo Concejo, lo adecuado era remitir la solicitud a la respectiva Secretaría para que esta fuera la que respondiera.

A causa de esta respuesta, el 18 de diciembre de 2023, se realizó una insistencia indicando por qué debían responder adecuadamente, suministrando “los respectivos soportes, como el diario de debates del Concejo, análisis jurídico de dicha ley” y que la remisión ante la Secretaría Municipal para dar respuesta contraría la normativa de simplificación de trámites administrativos.

Inclusive, señalamos que no anexaron las fotos que mencionan, el inconveniente de remitir a una página web que no es de fácil acceso, e hicimos la remisión a la Secretaría Municipal para que esta respondiera.

A modo de evaluar si los indicios de discriminación se materializaban, esta insistencia se entregó sin la firma del peticionario elector de Chacao. Sin embargo, para el 11 de enero de 2023, por medio del oficio CH-PCM-O-004-2024, respondieron a pesar de que el elector no estaba presente en el documento. Con ello la organización observó que los indicios previos no se consolidan como actos de discriminación.

Lo único que se mantuvo fue el carácter de inadecuada sobre la información suministrada. Específicamente, se sigue remitiendo al link de la página que es de difícil acceso y se reitera hacer la solicitud a la Secretaría Municipal, aún cuando la insistencia también estaba dirigida a esta Secretaría. 

2. Ley de Armonización Tributaria, Alcaldía de Chacao

Las solicitudes sobre las políticas municipales frente a la ley de armonización tributaria también fueron dirigidas a la Alcaldía de Chacao, el primero de noviembre de 2023. Este ente respondió oportunamente el 9 de noviembre de 2023, pero inadecuadamente. La respuesta fue dada por el Director de Administración Tributaria, Eduardo Antonio Gutierrez Rojas. En esta se hace la misma remisión a la página https://atencionalciudadanochacao.blogspot.com/, la cual tiene dificultades de acceso y de navegación.

3. Tala de árboles de Chacao, Instituto Municipal de Ambiente

Por lo menos, desde los años 2022 y 2023, usuarios de redes sociales en Twitter han denunciado de manera reiterada las políticas de tala y poda de árboles de algunos municipios de Venezuela[16].

A causa de esta situación, Espacio Público entregó al Instituto Municipal de Ambiente de Chacao (IMAC), el primero de noviembre de 2023, una petición sobre los procesos, requisitos y documentos a exigir para la poda y tala de árboles, los entes, órganos, empresas públicas y privadas que hayan solicitado y ejecutado la poda, tala y traslado de árboles, los informes de impacto medio ambiental, así como las zonas del municipio donde se han registrado la tala de árboles.

El 14 de noviembre de 2023, la Presidenta del IMAC, Caterina Macario, informó que frente a la poda, tala y traslado de árboles, “se siguen las directrices de la Ordenanza N° 016-15 Sobre Sistema de Vegetación Urbana del Municipio Chacao, de fecha 04 de enero de 2021, Número extraordinario: 9071”. En esta, indicó los recaudos que se deben entregar y los procesos que se siguen.

En otro apartado, indicó que frente a “talas ocurridas en el Municipio en terrenos privados, el IMAC no ha generado estas autorizaciones, en su gran mayoría emitidas por el MINEC (Ministerio de Ecosocialismo), en cuyo caso el Instituto Municipal de Ambiente Chacao (IMAC) no tiene ningún tipo de injerencia, el personal técnico del MINEC posee sus propios criterios al momento de emitir una u otra Autorización de afectación, otros casos, son las talas y podas furtivas, donde se realiza el levantamiento del caso y se hace el informe respectivo, se procede a sancionar al infractor y en casos muy severos se remite a Fiscalía Ambiental”.

Por último, señaló datos cuantitativos del 2022 y 2023; para el 2022 “se otorgaron 274 permisos de Poda” y para el 2023 “se han otorgado hasta la fecha 230 permisos de Poda de despeje”. Inclusive, dió una lista de talas para estos años, siendo 6 talas permisadas por IMAC para el año 2022 y 20 para el 2023.

Por último, señalaron que para el año 2022 se abrieron 38 procedimientos: 1) “7 expedientes de tala no permisadas, 6 están abiertos y 1 ya culminado el pago de multa”; 2) “26 expedientes de poda de los cuales 10 están abiertos, 13 se multaron y pagaron y 3 quedaron sin efecto”; 3) “5 expedientes sobre daños al arbolado Municipal, de los cuales 4 se multaron y pagaron y 1 está abierto”.

La respuesta dada por el IMAC, ofreció acceso a la mayoría de la información solicitada; sin embargo, en la petición de información se solicitaron también los datos de 2021, pero no fueron otorgados y tampoco indicaron la razón de omitir la respuesta. De igual modo, no hicieron entrega de los informes de impacto ambiental de las respectivas talas, podas y traslado de árboles, señalaron los procesos, más no suministraron los respectivos informes de impacto ambiental de cada poda o tala permisada que señalan.

4. Colapso de las vías y la estructura de las viviendas a causa de lluvias e inundaciones

Comunidades del municipio de Junín, estado Táchira, por medio de los talleres que ofrece Espacio Público de Acceso a la información Pública (AIP) y el Pueblo Pregunta (EPP), ejercieron el derecho para conocer qué haría el municipio frente al colapso de la vialidad y la estructura de las viviendas por la ausencia de canalización de las aguas; especialmente, frente a las lluvias que se presentaron a inicios del año 2023.

Estas solicitudes se dirigieron al Concejo Municipal y a la Alcaldía de Junín el 8 de febrero de 2023. Asimismo, realizó una petición de información al Instituto Autónomo de Vialidad del Estado Táchira. A pesar de que no hubo respuesta escrita, al inicio se ejecutó una inspección para conocer toda la situación de la comunidad y escuchar sus exigencias; sin embargo la comunidad desconoce cuál es la solicitud de información que activó esta inspección.

5. Alcaldía del municipio Libertador, estado Mérida

Una comunidad del municipio Libertador, del estado Mérida a causa de la falta de mantenimiento y de desmalezamiento de las zonas aledañas ejercieron el derecho el 20 de marzo de 2023 para conocer las políticas de la Alcaldía de Libertador de Mérida frente a esta problemática.

A causa de la inexistencia de respuesta de la Alcaldía, la comunidad visitó el 5 de mayo de 2023 la sede de la Alcaldía para conocer el estatus de la solicitud. No obstante, como había nuevo personal, los funcionarios desconocían la existencia de esta petición, por lo cual le dieron un número de teléfono para que se pudieran contactar a futuro y conocer el estatus; la comunidad les llamó, y el tono del teléfono sonaba hasta la contestadora, hasta este momento la llamada no es atendida.

c. Positivo Referido

Protección Animal, Concejo Municipal de Chacao

Espacio Público también entregó una solicitud de información al Concejo Municipal frente a sus políticas en materia de protección ambiental.

El 07 de noviembre de 2023, el Concejo Municipal informó, por medio del presidente del Concejo, Máximo Sanchez, que la información solicitada se debía hallar “en los archivos de la aludida unidad de gestión de la Alcaldía, en aras de obtener las respuestas correspondientes, toda vez que la situación planteada está fuera del ámbito de la competencia de este cuerpo legislador”.

Aún cuando la respuesta fue positiva referida, se resalta el patrón que daba indicios de discriminación política por parte de este Concejo al darle una respuesta especial a una persona electora de Chacao que firmó la solicitud; el 27 de noviembre, el Concejo volvió a responder, suministrando una copia simple de la respuesta dada por el IMCAS el 15 de noviembre sobre este tema.

d. Opacidad generalizada en Venezuela: más del 60% no fueron respondidas

Aún cuando existen casos muy precisos de respuestas por parte de los organismos responsables de dar acceso a la información en el año 2023, la realidad es que aún existe un obstáculo sistemático a través del silencio administrativo, es decir, la falta de respuesta a las solicitudes de información.

En este sentido, de la totalidad de solicitudes entregadas en el año 2023, las instituciones recibieron 52 (45 en físico y 7 en línea), de las cuales 40 solicitudes ( 63,49 % ) no tienen respuestas, al menos hasta el 12 de febrero de 2024.

Ninguna  de las solicitudes mencionadas en este apartado fue respondida por los entes Estatales responsables.

1. Ambiente

La situación ambiental es uno de los temas de interés en el año 2023, tanto para la organización como por ser reconocido mundialmente como un derecho humano en el 2022[17]. Agrupamos las peticiones en:

  1. La declaración de la isla La Tortuga como Zona Económica Especial (ZEE)[18], de la cual ni el Ministerio de Economía, Finanzas y Comercio Exterior, ni el Ministerio de Ecosocialismo dieron respuesta;
  2. Temas varios, en peticiones dirigidas al Ministerio de Ecosocialismo, sobre la suspensión del proyecto de contrucción “Club Deportivo Pádel La Alameda”[19], contaminación del Lago de Maracaibo[20] y y sobre la tala de un Samán del municipio El Hatillo[21]

2. Comercio:

La Alcaldía de Chacao informó a través de un comunicado el cierre o clausura de comercios o actividades en el municipio; frente a esto hicimos una solicitud que no recibió respuesta[22].

3. Corrupción y Derechos Humanos:

Frente a la ley de extinción al dominio, la cual establece procedimientos para confiscar bienes, Espacio Público realizó una solicitud a la Contraloría General de la República[23]. Asimismo, pedimos información a este órgano público para conocer las facultades y procesos que tiene para inhabilitar políticamente a los ciudadanos de Venezuela y conocer el estatus de unos políticos venezolanos.[24] 

4. Finanzas:

En primer lugar, se hizo una solicitud de información al Ministerio de Relaciones Interiores, Justicia y Paz, sin recibir respuesta, por el recibimiento de las donaciones de la CAF; el detalle de esto está más arriba. Asimismo, se quería conocer lo relacionado con $150.000.000, destinados por el ejecutivo nacional para la reparación del metro de Caracas[25] según la aprobación presidencial de Nicolás Maduro.

5. Identidad

La página web del Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (Saime), en el mes de marzo de 2023 fue suspendido por un proceso de “adecuación tecnológica”, tras el cual personas usuarias reclamaron que era complicado realizar los trámites, por lo que dirigimos una solicitud de información al ente[26].

6. Legislativo:

Realizamos varias solicitudes a la Asamblea Nacional electa en el 2020 para conocer sobre la ley orgánica de coordinación y armonización de las potestades tributarias de los estados y municipios, y sobre la ley para la protección de activos, derechos e intereses de la república y sus entidades en el extranjero.

Entregamos tres peticiones de información al Concejo Municipal de Chacao, a través de su presidencia, Consultoría Jurídica y Comunicaciones para conocer sobre: 1. Proyecto de Ordenanza que Regula la Convivencia Ciudadana en Materia de Tránsito, Transporte y Movilidad Urbana en el Municipio Chacao; 2. Proyecto de Ordenanza sobre la Convivencia Ciudadana (hubo un proceso de reforma de esta ordenanza en dos ocasiones del 2023); 3. Proyecto de Ordenanza de Vialidad y Transporte en el Municipio Chacao.

Por último, entregamos una petición de información al Concejo Municipal de Baruta, para conocer los planes normativos planificados frente a la ley de armonización tributaria.

7. Maltrato infantil:

Realizamos una solicitud de información al Ministerio Público (MP), al Ministerio de Relaciones Interiores, Justicia y Paz y al Instituto Autónomo Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (IDENA) para conocer más sobre la situación del Maltrato Infantil, así como las políticas y Medidas aplicadas de cara a las cifras dadas por el MP, donde indicó que hay 1.024 casos de abuso sexual infantil[27]

8. Migración:

Solicitamos información al Ministerio de Relaciones Exteriores para conocer sobre el “Plan Vuelta a la Patría”, en el que venezolanos regresaron de Perú en un vuelo financiado por el Estado venezolano[28].

9. Protección Animal:

Frente a la política de Protección Animal de la Alcaldía de Chacao, aún cuando se recibió respuesta de la presidenta del Instituto Municipal de Cooperación y Atención a la Salud (IMCAS), la Oficina de Atención al Ciudadano ni la Dirección de Comunicaciones dieron respuesta; en este caso era necesario que, si la respuesta solo iba a ser otorgada a través del IMCAS, se informara en el documento entregado por el Instituto. Frente a la ausencia de esta notificación, desconocemos qué política asumieron los otros entes frente a estas solicitudes.

10. Seguridad Ciudadana:

Frente a la resolución que suscribieron el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Interior y Justicia sobre “los puntos de Control”, este último ente no dio respuesta.

11. Servicios Públicos

La petición entregada al Ministerio de Petróleo, con cuestionamientos sobre las características actuales de la gasolina, dados los distintos reportes de personas denunciando la mala calidad del combustible[29].

e. Datos cualitativos del derecho, disgregado por sujetos obligados.

En el siguiente cuadro se destaca el tipo de respuestas distribuidas por los sujetos obligados. En este caso, el Poder Nacional sigue siendo quien mantiene una mayor opacidad en sus políticas públicas. El Poder Municipal es el segundo que se registra con mayor falta de respuesta a las solicitudes, con la salvedad que al menos de 24 solicitudes entregadas, 10 fueron respondidas (4 adecuadamente y 5 inadecuadamente)

Total de Solicitudes por Espacio Público y Comunidades distribuido por sujetos obligados
Sujetos ObligadosR. SilencioR. positiva AdecuadaR. inadecuadaRespuesta parcialR. positiva referido
Poder Nacional170000
Poder Estatal00100
Poder Municipal144501
Otras instituciones70000
Organismos Internacionales01000
Sujetos de Derecho Privado20000

Conclusión

La situación del acceso a la información pública sigue presentando serios obstáculos en su ejercicio. El mayor patrón se traduce en la no respuesta por parte de los organismos. Por otro lado, la falta de procesos, capacitaciones y de personal para recibir solicitudes de información dentro de los organismos gubernamentales, también representa un obstáculo.

La falta de una política transversal de AIP genera que las y los funcionarios no tengan instrumentos que les permitan desarrollar y ejecutar acciones y procesos para responder ante el ejercicio de este derecho. A pesar de esto, y comparado con el año 2022, donde se respondió el 4.47% de las solicitudes, para este 2023 esa cifra aumentó al (19.04%), lo que se traduce en un leve incremento de respuestas.

Aún así, esta proporción de respuestas positivas sigue siendo insuficiente. Aún es necesario desarrollar políticas institucionales para las garantías del acceso a la información, cuestión que requiere de un compromiso tangible por parte del Estado para establecer una política que incremente los espacios de transparencia.

Por otro lado, es importante establecer normativas acordes a estándares internacionales, que se tienen que sumar a planes, estructuras y procesos que faciliten que los funcionarios puedan difundir información de forma activa, responder a las peticiones, así como también sensibilizar a los funcionarios y comunidades con relación al derecho.

De esta manera, la transparencia puede apoyar al desarrollo y a la consolidación de un sistema democrático en Venezuela, así como al ejercicio informado de los derechos humanos. Este derecho es un mecanismo idóneo para la rendición de cuentas, la lucha contra la corrupción, contra las violaciones a los derechos humanos y para la búsqueda de la verdad en Venezuela. Como consecuencia permitiría una mayor confianza frente a las instituciones.

Desde Espacio Público exigimos al Estado Venezolano:

  1. Desarrollar una política transversal de transparencia y acceso a la información pública, que se adecue a los estándares internacionales de derechos humanos, al uso de las tecnologías y de un gobierno abierto.
  2. Establecer normas, planes, mecanismos y procedimientos que permitan que cada organismo pueda garantizar la difusión activa de información pública y el acceso a la información.
  3. Desarrollar un plan de capacitación en transparencia y acceso a la información pública dentro del organigrama de cada ente u organismo público.
  4. Consolidar espacios de participación ciudadana transversales y en todos los niveles que permitan que las y los ciudadanos se sensibilicen y ejerzan su derecho al acceso a la información.
  5. Investigar y sancionar a las y los funcionarios que obstaculicen y/o restrinjan indebidamente el acceso a la información.

Marco teórico metodológico

Para el registro diario de las solicitudes de información se toma en cuenta los acontecimientos de interés público que se pueden percibir como más relevantes en la cotidianidad venezolana.

Estos eventos son de distintos temas: derechos humanos, política, economía, sociales, culturales, entre otros. Por otro lado, también se registra con base en las problemáticas que se experimentan en las comunidades y sus avances.

Asimismo, se asumen líneas de acción estratégicas para el levantamiento de solicitudes que permiten darle un seguimiento más detallado a ciertos temas de interés con fines investigativos o de litigio.

Al elegir la temática y asunto en específico, se procede a redactar la solicitud de información. Se entrega al ente u órgano correspondiente y se registra en la base de datos considerando las siguientes variables: fecha de entrega y vencimiento de la primera solicitud y su insistencia; si la entrega fue presencial o en línea, o si la misma no fue recibida; si hubo silencio administrativo, respuesta positiva, inadecuada, parcial o si la petición fue referida a otro organismo.

Estos datos permiten identificar patrones que violan el derecho al acceso a la información pública; por ejemplo, documentar si las solicitudes son recibidas por los organismos públicos y en  caso contrario, reseñar los comportamientos de las autoridades al no recibirlas. De igual manera, se detalla si responden de manera oportuna, es decir, dentro de los 20 días hábiles que establece la ley; o adecuada al responder integralmente a las preguntas formuladas.


[1] MPPRIJP (2023) Protocolos de actuación policial fortalecerán resolución conjunta del MPPRIJP y MPPD. Recuperado en fecha 17/01/2024: http://www.mpprijp.gob.ve/?p=83880 / Resolución Conjunta N° 109. MPPRIJP y MPPD 7 de septiembre de 2022: https://diarioelvistazo.com/wp-content/uploads/2022/09/RESOLUCION-CONJUNTA-N%C2%B0-109-PUNTOS-DE-CONTROL.pdf

[2] La República (2023) Bono el Buen Pastor 2023: ¿de cuánto es y quiénes reciben este subsidio?. Recuperado en fecha 17/01/2024: https://larepublica.pe/datos-lr/venezuela/2022/12/31/bono-el-buen-pastor-de-cuanto-es-y-quienes-reciben-este-subsidio-como-saber-si-me-toco-bono-buen-pastor-bonos-de-la-patria-nuevo-bono-de-la-patria-bono-anunciado-por-maduro-hoy-bono-nuevo-2022-el-bono-org-patria-lrtm

[3] Espacio Público (2023) Situación del derecho al acceso a la información pública en 2022. Recuperado en fecha 17/01/2023: https://espaciopublico.ong/situacion-del-derecho-al-acceso-a-la-informacion-publica-en-2022/

[4] Crónica Uno (2023) Tragedia de Las Tejerías aún golpea a sus habitantes luego de un año. Recuperado en fecha 17/01/2024: https://cronica.uno/tragedia-de-las-tejerias-aun-golpea-a-residentes-luego-de-un-ano/

[5] CAF (2023) CAF ofrece apoyo inmediato a damnificados en Venezuela por el deslave en Las Tejerías. Recuperado en fecha 17/01/2024: https://www.caf.com/es/actualidad/noticias/2022/10/caf-ofrece-apoyo-inmediato-a-damnificados-en-venezuela-por-el-deslave-en-las-tejerias/

[6] Convención Constitutivo CAF. Pág 26. Recuperado en fecha 17/01/2024: https://www.caf.com/media/1014/caf-convenio-constitutivo-10032015.pdf

[7] CAF. Política de Acceso a la Información y Transparencia Institucional. Recuperado en fecha 17/01/2023: https://www.caf.com/media/4663720/paiti-brochure-08-2023.pdf / https://www.caf.com/es/sobre-caf/que-hacemos/acceso-a-la-informacion/politica-de-acceso-a-la-informacion-y-transparencia-de-caf/

[8] Global Transparency Initiative, Project Secretariat. Carta de Transparencia para las Instituciones Financieras Internacionales: Reclamando nuestro derecho a saber. Recuperado en fecha 17/01/2024: https://www.article19.org/data/files/pdfs/standards/transparency-charter-spanish.pdf

[9] El Universal (2023) Se activó la ordenanza de convivencia ciudadana de tránsito en Chacao. Recuperado en fecha 11/01/2024: https://www.eluniversal.com/caracas/155071/se-activo-la-ordenanza-de-convivencia-ciudadana-de-transito-en-chacao

[10] El correo del Concejo Municipal de Chacao al que se envió la solicitud es el siguiente: concejochacao.comunicaciones@gmail.com

[11] El respectivo link es el siguiente: https://atencionalciudadanochacao.blogspot.com/2023/05/gmne-9304-fecha-16032023-ordenanza-nro.html

[12] El respectivo link es el siguiente: https://drive.google.com/file/d/1oVi79TGnxdZ9OUMyytbYQuB1XyzRHNen/view

[13] Acceso a la Justicia (2023) Ley Orgánica de Coordinación y Armonización de las Potestades Tributarias de los Estados y Municipios (LOCAPTEM), Recuperado en fecha 17/01/2023: https://accesoalajusticia.org/ley-organica-de-coordinacion-y-armonizacion-de-las-potestades-tributarias-de-los-estados-y-municipios-locaptem/

[14] El artículo 32 de la ley de armonización tributaria establece que este clasificador armonizado tiene “el propósito de reducir, simplificar y uniformar las categorías a considerar con fines impositivos. El Clasificador Armonizado establecerá límites máximos tanto para las alícuotas como para el mínimo tributable anual, dentro de los límites previstos en esta Ley. G.O. Extraordinaria N° 6.755 del 10 de agosto de 2023.

[15] Diario la Voz (2013) Mascotas en situación de calle ahora tienen un refugio en Chacao. Recuperado en fecha 12/01/2024: https://www.lapatilla.com/2013/07/12/de-esta-manera-chacao-se-solidariza-con-los-animales-en-situacion-de-calle/?fb_comment_id=358501917609049_1818675

[16] El Pitazo (2023) Chacao vuelve a ser tendencia en redes sociales por tala de árboles. Recuperado en fecha 17/01/2024: https://elpitazo.net/gran-caracas/chacao-vuelve-a-ser-tendencia-en-redes-sociales-por-tala-de-arboles/

[17] UNEP (2022) Decisión histórica: la ONU declara que el medio ambiente saludable es un derecho humano. Recuperado en fecha 29/01/2024: https://www.unep.org/es/noticias-y-reportajes/reportajes/decision-historica-la-onu-declara-que-el-medio-ambiente-saludable#:~:text=La%20Asamblea%20General%20de%20las,declive%20mundial%20de%20la%20naturaleza.

[18] MPPEFCE (2023) Venezuela impulsa el desarrollo económico mediante las ZEE. Recuperado en fecha 29/01/2024: http://www.mppef.gob.ve/venezuela-impulsa-el-desarrollo-economico-mediante-las-zee/

[19] El Pitazo (2023) Baruta | Ministerio de Ecosocialismo suspende construcción de canchas de pádel en La Alameda. Recuperado en fecha 29/01/2024: https://elpitazo.net/gran-caracas/el-ministerio-de-ecosocialismo-suspende-la-construccion-de-canchas-de-padel-en-la-alameda/

[20] Crónica 1 (2023) Petróleo, plástico y aguas residuales, los responsables de la agonía del Lago de Maracaibo (I). Recuperado en fecha 29/01/2024: https://cronica.uno/contaminacion-en-el-lago-de-maracaibo-tine-sus-aguas-de-verde/

[21] Tal Cual (2023) Alcaldía de El Hatillo: Tala del samán compete a constructora y Min de Ecosocialismo. Recuperado en fecha 29/01/2024: https://talcualdigital.com/la-tala-de-un-saman-para-ser-reubicado-desata-denuncias-de-vecinos-de-el-hatillo/

[22] Espacio Público (2023) Situación general del derecho al acceso a la información pública: enero-junio 2023. Recuperado en fecha 29/01/2024: https://espaciopublico.ong/situacion-general-del-derecho-al-acceso-a-la-informacion-publica-enero-junio-2023/

[23] G.O. Extraordinaria N° 6.745. Ley Orgánica de Extinción de Dominio. Recuperado en fecha 29/01/2024: https://www.asambleanacional.gob.ve/storage/documentos/leyes/ley-organi-20230502152640.pdf

[24] Los políticos eran: 1) Andrés José de San Bosco Caleca Pacheco 2) Andrés Manuel Velásquez, 3) Carlos Modesto Prosperi Manuitt, 4) César Paúl Almeida Segovia, 5) César Alejandro Pérez Vivas, 6) Delsa Jennifer Solórzano Bernal, 7) Freddy Franciso Superlano Salinas, 8) Gloria María de Pinho Ferreira, 5) Henrique Capriles Radonski, 6) José Rafael Hernández Pérez, 7) Luis Eduardo Farías Zambrano, 8) María Corina Machado Parisca, 9) Roberto Antonio Enríquez Lavaud, 10) Tamara Adrián Hernández

[25] Alba Ciudad (2023) Maduro aprobó $150 millones para recuperación del Metro de Caracas: Varias instituciones apadrinarán reparación de estaciones. Recuperado en fecha 29/01/2024: https://albaciudad.org/2022/09/maduro-recuperacion-del-metro-de-caracas/

[26] Crónica 1 (2023)  Usuaria del Saime: “en vez de hacer las cosas más sencillas, hacen todo más difícil”. Recuperado en fecha 29/01/2024: https://cronica.uno/usuaria-del-saime-en-vez-de-hacer-las-cosas-mas-sencillas-hacen-todo-mas-dificil/

[27] El Diario (2022) Contabilizan 1.024 casos de abuso sexual infantil en Venezuela en lo que va de 2022. Recuperado en fecha 29/01/2024: https://eldiario.com/2022/11/02/contabilizan-1-024-casos-de-abuso-sexual-infantil-en-venezuela/

[28] TeleSURTV (2023) Venezolanos retornan de Perú mediante Plan Vuelta a la Patria. Recuperado en fecha 29/01/2024: https://www.telesurtv.net/news/venezolanos-retornan-peru-plan-vuelta-patria-emigracion-20230113-0014.html

[29] Voz de América (2023) Mala calidad de gasolina provoca averías e incendios de autos en Venezuela. Recuperado en fecha 29/01/2024: https://www.vozdeamerica.com/a/mala-calidad-de-la-gasolina–aver%C3%ADas-incendios-vehiculos-venezuela-pdvsa/7064925.html


Deja un comentario

Este sitio usa Akismet para reducir el spam. Aprende cómo se procesan los datos de tus comentarios.