Nociones básicas sobre la Corte Penal Internacional

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El Estado venezolano se enfrenta a un proceso ante la Corte Penal Internacional desde el año 2018, cuando inició el examen preliminar para evaluar si era necesario abrir una investigación formal para determinar quiénes fueron las y los autores de crímenes como detenciones arbitrarias y masivas, torturas y malos tratos, y otras formas de violencia y persecución cometidos en Venezuela al menos desde 2017.

El 03 de noviembre de 2021 el Fiscal general de la CPI, Karim Khan, concluyó que sí procedía iniciar una investigación para establecer la verdad de conformidad con el Estatuto de Roma, una decisión histórica en la región, que en 19 años no había recibido la mirada de la CPI para investigar hechos de presuntos crímenes de lesa humanidad. 

En esta publicación explicamos cómo y por qué actúa la CPI, su relación con la Ley Venezolana, y su competencia en cuanto a violaciones de derechos humanos y crímenes de lesa humanidad, así como la relevancia que tiene para la reparación, la memoria histórica y el reconocimiento de las víctimas.

En virtud de la comisión de graves crímenes durante la segunda guerra mundial y la ausencia de un tribunal internacional para juzgar y establecer la responsabilidad de los máximos perpetradores, los Estados vencedores promovieron la creación de tribunales ad hoc,  a saber Tribunal de Nuremberg (1945) y el Tribunal de Tokio (1946). 

Sucesivamente, después de 47 años aproximadamente, en la antigua ex Yugoslavia y Ruanda se configuraron graves crímenes que llamaron la atención de la comunidad internacional, razón por la cual el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas creó a través de resoluciones el Tribunal Penal Internacional para la Yugoslavia (1993) y Tribunal Penal Internacional para Ruanda (1994).  

Aun cuando la creación de estos tribunales temporales representó el fin de la impunidad en esas situaciones, surgieron críticas vinculadas a su naturaleza, alcance y principios, dado que se limitaba a considerar casos concretos dentro de un marco territorial y temporal específico, sin considerar casos similares en territorios vecinos. Asimismo destaca que su constitución es posterior a la comisión del acto, por lo que infringe el principio de legalidad. 

La ausencia de un tribunal permanente causó preocupación en la comunidad internacional, razón por la cual se creó la Corte Penal Internacional.

Es un tribunal internacional permanente de carácter universal que ante la falta de voluntariedad o capacidad de un Estado, investiga, enjuicia y condena a los máximos responsables de crímenes de alta gravedad que alteran la paz internacional. Nació con un fin tripartito: 

  • poner fin a la impunidad a los graves crímenes; 
  • brindar voz y acceso a la justicia a las víctimas; 
  • prevención de crímenes futuros.

Es necesario conocer que los tres términos se deben utilizar en momentos específicos, pues cada uno contempla ciertas característias diferenciadoras según las normativas que violan y el efecto que tienen en la sociedad. En el caso de la CPI, las investigaciones pretenden identificar a las o los responsables máximos de crímenes, con base en el Estatuto de Roma, considerando que el Estado (en este caso, Venezuela) no ha juzgado la situación en su territorio.

 

Delito: es una acción u omisión contraria al derecho interno de un Estado, ejecutada por particulares que resulta en un hecho punible calificado como tal en una ley nacional, el cual está sujeto a una sanción que establecen los tribunales domésticos.

Violaciones de derechos humanos: son las acciones u omisiones del Estado o sus representantes, que atentan, desconocen y afectan los derechos reconocidos en los pactos, convenios o tratados sobre los Derechos Humanos. Los Estados que ratifican los tratados se obligan a cumplir y garantizar los derechos fundamentales de los particulares.

Crímenes graves: Son aquellos actos considerados como las más graves violaciones de derechos humanos, toda vez que atentan contra la existencia humana a través de la transgresión del derecho a  la vida, integridad y libertad personal de los particulares. En ese sentido, se consideran graves crímenes aquellos actos que transgreden los derechos fundamentales de las personas y alteran la paz internacional debido a su alcance y gravedad.

 

Interrogantes

Derecho interno

Derecho Penal Internacional

Derecho internacional de los derechos humanos

¿Cuál es el objeto de estudio?

Delito

Crimen

Violación de derechos humanos

¿Quiénes son los responsables? 

Persona que cometió el delito

Máximos responsables de la cadena de mando 

Estado

¿Cuál es el instrumento jurídico base?

Leyes nacionales

Estatuto de Roma

Declaración Universal de Derechos Humanos; Pacto Internacional de los derechos Civiles y Políticos y la Convención Americana de los derechos humanos.

¿Cuál es el órgano que tiene competencia para conocer y restituir la situación?

Tribunales domésticos 

Ante la ausencia de voluntariedad y capacidad del Estado para juzgar en su territorio.


Se encuentran los Tribunales ad hoc o la Corte Penal Internacional

Sistemas de protección de DDHH: 

Sistema Universal (ONU) 

Sistema Interamericano (CIDH y Corte IDH)



Es un acto que por su alcance, naturaleza y forma de comisión atenta contra la paz internacional, generando daños, destrucción y múltiples víctimas. En el Estatuto de Roma (ER) tratado que rige el funcionamiento de la CPI, cataloga cuatro tipos de crímenes que son de su competencia y deben ser juzgados para no promover la impunidad:

  • Genocidio (Art. 6 ER): Actos perpetrados con la intención de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, etnico, racial o religioso. De acuerdo con el Estatuto de Roma, se consideran crimenes de genocidio: a) matanza de miembros del grupo; b) Lesión grave a la integridad física o mental de los miembros del grupo; c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destrucción física, total o parcial; d) Medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo; e) Traslado por la fuerza de niños del grupo a otro grupo.
  • Crímenes de Lesa Humanidad (Art. 7 ER): son aquellos actos que se cometen como parte de un ataque generalizado o sistemático contra una población civil y con conocimiento de dicho ataque.Entre ellos están: a)asesinato; b)exterminio, c) esclavitud; d)deportación o traslado forzoso; e) encarcelación  u otra privación de libertad; f) Tortura;  g) violación u otros crímenes sexuales; h) persecución por motivos discriminatorios; i) desaparición forzada; j) apartheid (política de estado de separar a la personas de acuerdo al origen racial) y otros actos considerados inhumanos.
  • Crímenes de Guerra (Art. 8 ER): Son aquellos actos que en el marco de conflicto bélico de carácter interno o internacional violan o incumplen con la costumbre y convenios de guerra y constituyen infracciones al Derecho Internacional Humanitario.Se consideran algunos crímenes de guerra, los siguientes: a) el asesinato o malos tratos a prisioneros de guerra, civiles o náufragos; b) deportación para obligar a realizar trabajos forzados a la población civil en territorios ocupados; c) la toma y ejecución de rehenes; la destrucción o devastación injustificada de poblaciones; d) el robo de bienes públicos o privados.
  • Crímen de agresión (Art. 8 bis ER): Son aquellos actos actos que una persona estando en en condiciones de controlar o dirigir efectivamente la acción política o militar de un Estado, prepara y planifica y realiza un acto que por la gravedad y escala constituye una violación manifiesta de la Carta de Naciones Unidas. Se consideran actos de agresión: a) invasión; b) el ataque armado; c) la ocupación militar; d) el bombardeo o el bloqueo de puertos y costas.

El Estatuto de Roma es el tratado constitutivo de la Corte Penal Internacional. El Estatuto de Roma (ER) fue adoptado en julio de 1998, el cual entró en vigor el 1 de julio de 2002. Adicionalmente, se encuentran Los Elementos de los Crímenes (EC) en el cual se desarrollan las características para la configuración de cada crimen; y las Reglas de Procedimiento y Prueba (RPA) que desarrollan las normas procedimentales para las actuaciones ante la Corte.

La Corte se rige por el principio de complementariedad, el cual permite juzgar procesos que tienen vínculo con los crímenes de su competencia, cuando el Estado donde se configuren los actos no tenga la capacidad o voluntadriedad de juzgar a los máximos responsables.

Lo anterior encuentra su fundamento en la soberanía de los Estados quienes por su autonomía y con el fin de evitar alguna interferencia de otro Estado u organismo, son los primeros llamados a tomar acciones.

Los procesos de investigación acerca de una situación sobre la comisión de crímenes competencia de la Corte, inician cuando: 

  • La oficina de la fiscalía de la Corte recibe información de parte de individuos, grupos, Estados, organizaciones intergubernamentales u ONG’s sobre la comisión de crímenes competencia de la Corte, de acuerdo con el artículo 15 ER.
  • Cuando los Estados Partes del ER remiten determinada situación para que la oficina de la fiscalía inicie la investigación, de acuerdo con el artículo 14 ER. 
  • Cuando el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas remite una determinada situación que por su alcance y gravedad requiere atención de inmediato, de acuerdo con el artículo 13 del ER.
  • Cuando un Estado no parte del ER declara aceptar la competencia de la Corte para que conozca e investigue determinada situación dentro de su territorio, de acuerdo con el artículo 12.3 del ER.

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